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十三五期间教育行业投资趋势之独立学院

文章发布:中教教育 日期:2017年09月12日 次数:

 
   截止2017年7月,全国高等学校共计2914所。其中民办高校一共有742所(含265所独立学院),本专科在校生616.20万人,占整个高等教育人数的16.7%。2016年民办高校收入评估约为1300亿,产业链价值达到1万亿。民办高等教育的两种主要存在形式。民办普通本专科高校和冠名公立大学的属于国有民营的独立学院,本文重点讨论独立学院转设期的投资机遇。
 
  独立学院的缘起与发展
 
  独立学院有多种类型,从投资主体和产权角度可分为“国有民营”和“民有民营”两类。
 
  “国有民营”是指普通公办高校与政府或国有企业合作,或者利用已有教育资源举办的以民营方式运作的独立学院。
 
  “民有民营”则是指企业作为出资主体,通过借用普通公办高校校名、师资等办学资源举办的独立学院。
 
  上世纪末是中国高等教育大跃进时代,高校合并和扩招并行。其时民办高等教育尚处于发展初期,公办高校资源有限,为了解决扩招与财政投入不足之间的矛盾,一些公办高校开始与民间力量合作办学,先前以民办机制运行的“二级学院”。1999年浙江大学率先尝试办浙江大学城市学院,之后迅速由沿海地带蔓延至全国大部分省市。到2003 年,这类学院数量达 360所。
 
   独立学院利用公有资源与民营机制的有机结合也推动了高等教育体制的创新。但是作为一种补充性、试验性和双重性的办学模式,独立学院在发展过程中,其弊端也逐步凸显。2006年,教育部颁发《关于十一五期间普通高等学校设置工作的意见》,提出“独立学院视需要和条件按普通高等学校设置程序可以逐步转设为独立建制的民办普通高等学校”;2008年,教育部第26号令即《独立学院设置与管理办法》要求“符合普通本科高等学校设置标准的,可申请转设民办高等学校,颁发民办教育办学许可证”。2009 年 2 月,教育部办公厅下发《关于编报省级独立学院五年过渡期方案的通知》,明确规定独立学院可以转设为民办本科和专科院校。2011 年,《教育部关于“十二五”期间普通高等学校设置工作的意见》专门对独立学院转设时间制定了优惠政策:“2014年以前每年均可按照高等学校设置工作要求开展独立学院转设的审批工作”。
    随着教育部政策推动,独立学院数量有所减少,但仍然是高等教育体系中的重要力量,截止2016年,教育部先后审批了70所独立学院转设为民办本科院校,转设率不足20%。
 
  独立学院存在的弊端
 
  维护教育公平的角度需要独立学院转设  独立学院集结了公办和民办的双重优势,在一定程度上规避了一般民办高校办学风险。凭借母体学校的品牌“大树底下好乘凉”竞争优势严重地挤压了一般民办普通高校的生存空间。因此,独立学院的转设是形成高等教育公平竞争机制的需要。
 
  独立学院弊端逐步暴露  诸如无法摆脱公办高校事业单位管理体制僵化的弊病,无法灵活适应社会的发展变化;专业和学科上复制母体学校创新能力不足;师资上过度依赖母体致使自我造血能力不强。因此,虽然短期来看,独立学院相对一般民办高校具有更高的教育质量,但是长远看来,并不利于形成高等教育体系多元化竞争和发展的格局。再次,独立学院对母体资源的“利用”和“分享”,在一定程度上构成了对母体的“挤占”和“争夺”在当前建设双一流大学的形势下更加格格不入。
 
  独立学院非公非民、亦公亦民的身份不利于相关政策的落实 当前独立学院在教师的职称评定中与公办高校使用的是同一套标准,但是教师在编制和福利待遇上又是民办体制。在地方政府的各种质量工程、创新工程项目中,独立学院并不具备与公办高校同样的机会。而随着国家新一轮的促进民办教育分类管理政策落地,独立学院模糊的身份可能使其无法享受民办高校的相关优惠政策。独立学院曾经拥有的光环也将逐步褪去,反而是自身身份的不明确则会引发新的难题从而阻碍其发展。
 
  十三五期间,笔者认为随着《民促法》修正案的落实以及国家促进民办教育事业发展的政策实施,独立学院将在十三五期间迎来转设的发展时机。
 
  转设意味着资本的机遇
 
   随着《民办教育促进法》的修改和民办学校分类管理的推进,独立学院转设的倾向将可能进一步增强。分类管理使得民办学校的法人属性和产权归属将得到清晰的界定。民办高校未来发展方向渐次明晰,将为独立学院的举办者提供明确的预期,因而增强其转设意愿。笔者预测未来独立学院走向市场化趋势将在未来五年内出现高潮。
 
  先天不足的独立学院转设存在障碍
 
  转设是一场重大的利益调整,涉及到投资方、母体、地方政府等多个主体,因而并非易事。转设之难,主要在于以下几个方面:
 
  母体学校不愿放弃管理费收入 虽然当前公办高校经费增加,但是母体学校仍然不愿放弃独立学院的管理费收入,主要的原因在于这笔钱主要用于改善教职工福利待遇,属于高校的自留地,相比财政拨款而言这笔钱自由度更大。独立学院向母体缴纳的管理费一般在学费收入的15%-30%之间,基本上维持在2000万至8000万之间。
 
  独立学院资产过户税费过高非雄厚的资本难以支撑 根据《普通本科学校设置规定》,普通本科学校生均占地面积应达到60平方米以上,且招生生源与生均用地挂钩。一旦申请转设,意味着独立学院必须满足这两个硬性指标。资产过户的困难是多方面的,对于民办民营型独立学院来说,主要困难在于因为产权不明而产生的疑虑以及过高的税费。随着分类管理政策的出台,对产权的担心将逐渐消减,税费的问题则更显突出,按公司法纳税意味着独立学院会额外增加15至25%不等的企业所得税,这是之前前所未有的税费负担。
 
  独立学院师资力量较为薄弱转设后教学质量难以保障  虽然独立学院往往具有很好的校园环境和硬件设施,但是师资队伍均存在较大的问题。独立学院往往要将来自母体学校的授课教师计算在内,才能勉强达到生师比的要求。此外,独立学院的尴尬身份也难以吸引高级人才。因此,尽管一些独立学院希望与母体脱钩,但同时也因为担心失去母体的师资支持而心存顾虑,反而是一些母体学校师资介入较少的独立学院转设意愿更为强烈。
 
  资产证券化有利于独立学院发展
 
  目前国内已有很多民办高等院校通过资产证券化渠道实现融资多元化,逐步破解民办高校融资难问题,国家也出台各类政策支持民办教育的发展。2017年国务院出台《关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》及其配套文件,提出了多元化鼓励发展民办教育思路以及具体落地的路径。
 
  从资本的角度,资本都是趋向于追逐非常明确的、快速增长的、高度可预期的需求,事实上毋庸置疑,以民办高等教育为代表的教育行业确实具备这样的属性。独立学院转设后如果插上资本的翅膀将解决转设够带来的很多难题。2017年,把教育作为第二板块发展的上市公司已经超过一百多家,已经布局教育投资的上市公司越来越多,无论是从一级市场还是二级市场,一级市场在过去的两年里,投入到教育行业的资金,不完全统计在40到50亿美金的体量,中国已经变成全世界第二大的教育市场,仅次于美国。
 
  当前民办高校主要通过海外上市实现资本证券化,基本上采取VIE结构,从目前来看,新高教集团,宇华教育,民生教育等港股上市公司市值都在50亿至200亿港币之间。教育强大的融资能力能够为高校发展提供强有力的资金支持,有助于高校的发展,也吸引了一些民间资本进入教育领域。这些高等教育上市成功也大大刺激了民办高等教育的上市步伐,可以预见未来三年后,随着国内资本市场对教育的重新定位,国内也有很多民办高校走向上市道路。