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解读民促法落地教育行业变化趋势

文章发布:中教教育 日期:2017年09月12日 次数:


 
分类管理
 
  Q1:新民促法明确规定:民办学校被明确分为营利性和非营利性民办学校,营利性民办学校不得实施义务教育。另外,如登记为营利性的民办学校,举办者可从学校办学结余中获得合法收益。本条款的修订将对民办教育企业发展带来哪些影响?
 
  突破了教育企业必须为非营利企业的规定,明确提出营利性办学理念,确定了对民办学校区别营利性和非营利性管理制度,有利于对举办者办学利益的保护。企业可以依法获得收益,这是营利性民办学校的基本权利,也是民办教育企业选择营利性的根本出发点。有了这一条,才有分类的合理性。事实上,产生的影响同分类的影响。
 
 
税收优惠
 
  Q2:修法后,明确民办学校享受的税费优惠,这将对民办教育企业的发展产生哪些影响?
 
  对民办非营利学校的税费优惠与公办学校相同,对营利性的税费优惠力度小于公办学校。举办人可以利用不同的自身条件和结构选择不同的分类。
 
 
土地适用政策
 
  Q3:修法后,明确民办学校的差别化用地政策,这将对民办教育企业的发展产生哪些影响?
 
  各地政府对营利性民办学校用地及补偿的规定不同,可能导致各地区民办学校对分类的选择不一样。在用地政策差别化较小的地区,可能更多选择营利性学校,反之则反是。
 
招生收费
 
  Q4:举办学校除被明确分为营利性和非营利性民办学校外,还施行不同的收费政策。营利性民办学校实行市场调节价,具体收费标准由学校自主确定,不再需要报任何部门批准或备案,唯一的限制仅是在具体收费标准和项目制定以后需在向社会公示30天后才能执行。此条款对民办教育企业的发展将带来哪些影响?
 
  与非营利性学校相比,营利性学校在收费上的自主性更强,有利于营利性学校根据市场及时调整学费,对于办学质量优秀,有品牌影响力和竞争力的学校会有更大的利润空间,且该等利润将更加合法化、合理化。
 
 
奖励补偿&扶持
 
 
  Q5:修法后,政府对民办学校的扶持制度进一步完善,例如:鼓励拓宽办学筹资渠道,鼓励金融机构在风险可控前提下开发适合民办学校特点的金融产品,探索办理民办学校未来经营收入、知识产权质押贷款业务,提供银行贷款、信托、融资租赁等多样化的金融服务,这将对民办教育企业的发展产生哪些影响?
 
  一方面,民办学校的资金来源有较大的补充,学校可以利用这些资金更快速的发展;另一方面,对学校的财务管理能力和风险控制能力的要求也相应提高,刺激办学企业化发展。
 
  Q6:《民办教育促进法实施条例》规定,民办学校应当按不低于年度净资产增加额或者净收益的25%的比例提取发展基金,用于学校的建设、维护和教学设备的添置、更新等。最新《国务院意见》又规定,民办学校应从学费收入中提取不少于5%的资金,用于奖励和资助学生。据悉,目前除了以上两笔国家层面规定的民办学校必须提取的资金外,地方性法规或规章中还会针对特定教育领域的民办教育机构,要求其设立办学风险金用于教育机构继续办学遇到困难或出现危机时,处理学生退费与教师酬金等遗留问题的费用。这对民办教育企业发展将产生哪些影响?
 
  民办学校应按规定提取发展基金,并奖励、资助学生。一方面作为学校稳定办学的保障;另一方面吸引优秀学生入学。对资金雄厚的大型民办教育集团不会造成影响,对部分较小民办学校可能会造成资金紧张或发展缓慢,从而选择被并购,行业集中度提高。
 
 
培训机构
 
  Q7:修法后明确规定,经营性民办培训机构按营利性民办学校的标准进行监管,需获得办学许可证。如何看待本条款?
 
  修法后,国家加强了对培训机构的监管,众多无证机构被相继取缔。培训行业的规范化将是培训行业的集中度增大,同时促进培训行业的健康发展。
 
 
资本市场
 
  Q8:目前民办教育领域的立法改革仍未改变民办教育领域外商投资面临的以下困境,例如,投资形式方面:非学制类职业培训机构是唯一被2015年版《外商投资产业指导目录》归为“鼓励类”的投资方式,同时也被《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)》允许可以由外商以独资形式设立。如何看待这个问题?
  
  以VIE为结构办学的方式解决了部分外资进入教育领域的问题。另外,也说明培训类项目的发展会更快,但竞争也将更为激烈。
 
  Q9:现有民办学校可登记为营利性民办学校,并依《公司法》处理依法清偿后的剩余财产。从2016年11月7日《民促法》修正案通过以来,资本市场当中频繁发生对民办学校教育资产的并购,且溢价均较高。如何看待这种现象?
 
   举办人对营利性民办学校在依法清算后的剩余财产有所有权,但各地对清算补偿的规定不同,可能影响到投资者的决策。近期部分对民办学校教育资产并购的溢价较高,说明一部分投资者对教育产业的投资回报期望较高,另外也有一部分投机资金存在。
 
  Q10:修法后,对资产证券化,企业IPO将产生哪些影响?
 
  目前,尚无直接在境内IPO的教育企业。因为相关配套政策还没有出来,所以教育资产证券化在近一年还是会相对谨慎,但大方向上我们可预期教育资产证券化的巨大潜力。
  综合以上修法的各项条款,本次修法后,各企业会依据自身情况审慎选择继续经营或退出办学;继续办学的企业会审慎选择营利性或非营利性学校。由此会导致行业的集中度增大,集团化办学趋势明显。